既留得住乡愁又看得见发展——解读全国农村社区治理实验区建设的“东阳经验”

　　今天，首届“全国农村社区治理讲习班”在我市开班，来自全国民政系统的有关领导、专家齐聚东阳，共同交流探讨全国农村社区治理实验区建设中的“东阳经验”。

　　2017年底，东阳被列为首批全国农村社区治理实验区，实验时间从2018年1月至2021年1月，为期3年，实验主题是“以田园社区建设为载体，推动城乡社区融合发展”。

　　“暧暧远人村，依依墟里烟。狗吠深巷中，鸡鸣桑树颠。”东晋陶渊明的诗句里，饱含着古人对家乡田园的无限眷恋。但在快速发展的城市化、城镇化进程中，梦中田园似乎渐行渐远。到底要建设什么样的田园社区？东阳的答案是：“既要留得住乡愁，又要有现代生活品质，体现城乡融合发展”。

　　两年来，我市紧紧围绕实验区建设主题，以全域建成“经济持续发展、生态环境优美、民主法治健全、群众生活幸福、党建引领有力”的田园社区为目标，以“五个家园”建设为内容，从各项社区“民生小事”入手，全面开展田园社区创建活动。一个个美丽乡村和社区“涅槃重生”，治理机制更加完善、环境更加整洁美观、硬件设施明显提升、文化氛围更加浓厚、基层党组织作用越来越强。社区居民的获得感和幸福感也明显增强。

　　小家训重塑乡村文明

　　“严于律己宽以待人，知足常乐淡泊人生”“以礼于睦邻、以和待亲朋、以孝处兄弟”……走进城东街道单良村文化礼堂，一块块书写着家训的木板格外醒目，笔力遒劲、令人赞叹。

　　很难想象，早些年前单良村还是老上访村，村民吵架、不赡养老人等恶习屡教不改。重构邻里和睦、家庭和谐、与人为善的精神家园成为村两委干部最大的期盼。

　　2013年，单良村文化礼堂落成，单良人重拾家训，并将其“搬进”文化礼堂，化为日常的自觉行动。该村主要负责人说，自从家训家规张贴以来，村民之间的纠纷事少了，谦让的事多了，村庄变得越发和谐。单良村也因此实现了18年“零上访”，获得了“浙江省奔小康示范村”“金华市文化示范村”“金华市绿化示范村”等多项荣誉。今年，单良村还被评为我市首批五星级田园社区。

　　东阳的家训家规历史悠久，常雕于门楣、花窗之上，连同百姓家的言传身教，共同成就了不同时期的家风、社风。

　　当前农村社区经济快速发展的背后，乡土的文化正受到各种思想的冲击，那些在农村生活中能起到言传身教效果的家训逐渐被遗忘。

　　如何重塑乡村文明，让广大农村社区不仅看得见山、望得见水，更留得住一份乡愁？实验区建设中，东阳以“立家规、传家训、扬家风”主题活动为载体，通过打造家训馆、家训主题公园、孝文化广场等平台，鼓励挖掘家规家训小故事、传承好家规家风，从精神意识形态方面牢牢树立家规家训在治理上的积极作用。我市走出了一条以“吾家有约、合家有规、当家有矩、持家有道、居家有靠”为主要内涵的家训微治理道路，营造了传家风、塑民风、促社风的良好氛围。

　　目前，全市建立家训展示场所100余处，共编立家训1.6万余条。这些凝聚着民族智慧的家训，正在潜移默化中改变着人们的言行举止，在润物无声中植入民俗淳厚的新风尚，为社会带来源源不断的正能量。

　　“和美邻舍”方便群众办事

　　“村里有了这台自助一体机，就不用跑到市区办理签注了，真是既省时又省心还省钱。”不久前，南马镇花园村柳塘小区居民陈建兰想趁着节假日，带着一家人去港澳旅游。在花园村便民服务中心工作人员的指引下，不一会，陈建兰就在村服务中心办好了签注。

　　走进花园村大楼一楼的便民服务中心，大屏幕上滚动播放的100多项“最多跑一次” 事项清单，涉及民政、计生、人力资源保障、户口管理、市场监管、林产品开证、供电、综合业务受理、法律咨询等九大窗口，群众办事基本在这里办好，不用出村。

　　花园村便民服务中心是东阳打造“和美邻舍”社区服务综合体的一个缩影。

　　社区是城市治理的“最后一公里”，也是党和政府联系群众、服务群众的“神经末梢”。为了打通这“最后一公里”，满足群众对美好生活的向往。自实验区建设以来，东阳出台《关于推进“和美邻舍”社区服务综合体建设的实施意见》，以“和谐邻里、秀美家园”为主题，开展“和美邻舍”社区服务综合体建设，按照“一站式受理、集成式服务”规范化建设要求，推进“最多跑一次”改革和“基层治理四平台”建设向农村延伸，推动社区便民服务提档升级。各社区依托“一窗受理”云平台，1358件事项开通网上办理，217项民生事项实现“一证通办”，实现群众办事“一般不出村”。

　　同时，由市民政局牵头整合各类资源，以“和美邻舍”为载体，进一步将部门服务延伸至城乡社区。我市按照“统筹安排、分工负责、注重实效”的原则，部署民政、人力社保、教育、卫健等11个部门，推动文教服务、医疗服务、社会服务、信息服务等四类服务进社区，增强社区服务供给。

　　目前，全市已创建“和美邻舍”社区服务综合体20个，总面积达32400平方米。

　　共治共享 社会组织活力十足

　　“徐国强3200万元、韦月秋1000万元、赵宝其1000万元、吴绍平1000万元……”今年2月，巍山镇党委牵头的教育基金捐款短短几天时间里就超过1亿元。这些捐款的都是当地乡贤。

　　东阳人杰地灵，人才辈出，乡贤众多。为发挥乡贤在全国农村社区治理实验区建设中的积极作用，东阳出台了相关文件，通过建立乡贤数据库、培育发展乡贤理事会、乡贤文化进礼堂等方式，推动各村乡贤参与社区治理，充分发挥乡贤在基层治理中的参谋建议、示范引领、桥梁纽带等作用，探索“引智、筹资、优服务、强治理”的新乡贤治村模式。目前，全市已录入乡贤数据7000多人，全市建立乡贤理事会364个，成员3428人。据不完全统计，近几年，全市各镇、村通过召开春节茶话会、乡贤理事会等，筹集新农村建设资金10亿多元。

　　在东阳，还有许多类似乡贤理事会的社会组织活跃在农村社区一线。“随着社会发展，社区服务需求趋向于精细化和多元化。”市民政局相关负责人说，完善以党组织为核心、居民自治组织为基础、各类社区组织互动合作的社区治理机制，是推进农村社区治理现代化的有益探索。

　　据统计，目前，全市登记的社会组织461家，备案社区社会组织1629家，其中农村社区社会组织1103家。这些社会组织广泛开展各类公益服务活动，全方位多层次回应社区群众的需求，弥补了基层社会治理力量的不足，形成了基层社会治理的整体合力。

　　此外，我市还出台了系列文件，明确田园社区创建指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、创建要求等内容，创新设计了一套涉及24个指导部门，包含26项指标117项具体工作，分值为1000分的田园社区创建指标体系。按照考核分值，全市已成功创建五星级田园社区20个、三星级田园社区80个、一星级田园社区200个，基本形成基础设施优质、公共服务覆盖、生态环境优美、治理机制健全、特色品牌初显的新格局。

　　建设生态宜居又有现代生活品质的美丽乡村社区，重构人与自然的关系，需要因地制宜、顺势而为。下一步，我市将继续刷新农村社区“颜值”，不仅要“面子”，更要注重“里子”建设，让社区不断焕发生机与活力。