元旦起东阳实施新一轮声环境功能区划 范围扩大近36平方公里

　　环境噪声，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。

　　声环境功能区划分，是加强噪声源监督管理的手段，是建设项目环境准入和生态环境执法的标准，是开展噪声污染防治、改善声环境质量的依据。

　　日前，记者从金华市生态环境局东阳分局获悉，市十五届政府第六十一次常务会议审议通过了《东阳市中心城区声环境功能区划分方案》（简称《方案》）。最新的声环境功能区划自2020年1月1日起正式实施，规划期限为2020年至2025年，《方案》适用范围为我市中心城区。依据《东阳市域总体规划（2016-2035年）》，中心城区建成区东至迎宾大道，南至37省道，西至东阳市界，北至甬金高速，区划面积为68.37平方公里，涉及吴宁、白云、江北3个街道。

　　根据《声环境质量标准》（GB3096-2008）的规定，声环境功能区分为0类、1类、2类、3类和4类。我市声环境功能区划分为4类功能区16个功能片区，不设0类声环境功能区。

　　1类声环境功能区是指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能，需要保持安静的区域，面积30.03平方公里，占总区划的43.9%，涵盖1个片区，其中山体、河流约8.94平方公里。

　　2类声环境功能区是指以商业金融、集市贸易为主要功能，或者居住、商业、工业混杂，需要维护住宅安静的区域，面积27.5平方公里，占总区划的40.2%，涵盖9个片区。

　　3类声环境功能区是指以工业生产、仓储物流为主要功能，需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域，面积8.6平方公里，占总区划的12.6%，涵盖6个片区。

　　4类声环境功能区是指交通干线两侧一定距离之内，需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域，包括4a类和4b类两种类型，共计53条，总长193.46公里。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通（地面段）、内河航道两侧区域；4b类为铁路干线两侧区域。

　　在此基础上，金华市生态环境局东阳分局相关负责人表示，为有利于解决一些实际问题，按照技术规范，3类声环境功能区中居住区执行2类区标准；建筑工地噪声执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》；《方案》实施后，功能区内新建交通干线的，自动将交通干线两侧一定距离范围内的区域调整为4类声环境功能区。1类声环境功能区环境噪声限值昼间55dB（A），夜间45dB（A）；2类声环境功能区环境噪声限值昼间60dB（A），夜间50dB（A）；3类声环境功能区环境噪声限值昼间65dB（A），夜间55dB（A）；4a类声环境功能区环境噪声限值昼间70dB（A），夜间55dB（A）；4b类声环境功能区环境噪声限值昼间70dB（A），夜间60dB（A）。《方案》适用的昼间、夜间时段分别为昼间6∶00至22∶00，夜间22∶00至次日6∶00。

　　历经早前两次修订

　　1997年，我市编制了《东阳市城市区域环境噪声标准适用区域划分规定》，功能区面积14.36平方公里，经市政府批复同意后颁布实施。2005年6月进行了第二次修订，经市政府批复同意后颁布实施。修订后，功能区范围扩大至32.4平方公里。

　　近年来，我市城市化进程加快，城市面积不断扩大，路网快速扩张，城区内部用地结构不断变化，城市总规和控制性详规也历经调整，原有的声环境功能区划分已不能适应环境噪声管理需求。根据《环境噪声污染防治法》第十条规定，县级以上地方人民政府根据国家声环境质量标准，划定本行政区域内各类声环境质量标准的适用区域，并进行管理。2017年11月，原环保部下发了《关于加强和规范声环境功能区划分管理工作的通知》，要求加强城乡噪声污染防治工作，开展声环境功能区划分调整。今年，金华市将声环境功能区划分工作列入各县市区生态环保目标责任制考核内容。

　　多规合一再次完善

　　2018年10月，金华市生态环境局东阳分局委托浙江环境监测工程有限公司开展声环境功能区划分技术咨询工作。按照《声环境功能区划分技术规范》，坚持多规合一，与《东阳市域总体规划（2016-2035年）纲要》《东阳市综合交通规划图》、白云街道《控制性详细规划》、江北街道《控制性详细规划》、吴宁街道《控制性详细规划》等规划相衔接，结合城市用地类型更新和我市噪声污染防治现状，实地走访江北、白云、吴宁等相关街道，并与经信、国土、规划、交通、环保、统计、旅游、气象等部门进行了沟通协调并确认。

　　今年3月，《方案》初稿完成后，金华市生态环境局东阳分局向相关部门、街道多次征求意见，加以修改完善。4月，市政府组织市经信局、市公安局、市自然资源和规划局、市综合行政执法局等部门和吴宁街道、江北街道、白云街道等街道，召开方案的专家论证会，完善后形成《方案》送审稿。《东阳市中心城区声环境功能区划分方案》是对1997年我市编制《东阳市城市区域环境噪声标准适用区域划分规定》和2005年6月第一次修订后的再次修订，对我市中心城区原有区域和扩大部分进行再次修订完善。

　　范围扩大近36平方公里

　　此次声环境功能区划分，1、2、3类声功能区划面积占比分别为43.9%、40.1%、12.6%。其中，1类声功能区包含山体、河道面积约8.94平方公里，占比约13.1%。与2005年划分方案相比，1类声功能区面积由2005年的7.9平方公里扩大到30.03平方公里；2类声功能区面积由10.5平方公里扩大到27.5平方公里；3类声功能区面积由9.2平方公里调整为8.6平方公里；可以实现工业企业落地的2类、3类声功能区总面积由原来的19.7平方公里扩大到36.1平方公里。

　　一次又一次不断完善的声环境功能区划分，对城市发展有什么作用呢？

　　金华市生态环境局东阳分局相关负责人对此表示：“声环境功能区的划分，有利于各功能区按照声环境功能区标准制定降噪规划，促进声环境质量不断改善，对居民居住环境有很大的好处。不仅如此，声环境功能区的划分，既依据城市总体规划，又能促进城市总体规划的落实，同时使得新建项目的环境噪声管理有章可循，有法可依，为不同的功能区噪声源排放噪声提供了不同的执行标准，有利于工业经济持续健康发展。”

　　实时监测+人工抽查

　　多部门联动保障声环境

　　声环境功能区的划分和各功能区环境噪声标准限值的制定能否按规落实到位，有赖于噪声源的监督管理手段和生态环境执法的开展。

　　金华市生态环境局东阳分局相关负责人介绍，目前，全市各地共安装有6台噪声监测仪，其中，3台分布于城区东街和飘萍路交叉口、环城北路和吴宁西路交叉口、江滨北街和人民路交叉口，其余3台分别位于横店镇、南马镇、巍山镇。这些噪声监测仪能够实时监测公共场所的环境噪声值，为环保监测提供实时数据。另外，环境保护监测站将不定期赴各个功能区开展噪声值监测。“同时也欢迎市民向我们举报产生严重噪声污染的单位或个人。”金华市生态环境局东阳分局相关负责人表示，一旦发现超出相应噪声标准限值的，公安、综合行政执法、生态环境等部门将及时开展查处行动。