《中共东阳市委 东阳市人民政府关于支持横店高质量发展的若干意见》解读

　　横店是东阳发展的重要组成部分，是全市高质量发展的先行示范区和重要增长极。为加快推进横店高质量发展，支持横店打造成为“中国样板”，在建设“重要窗口”的伟大实践中展现更大横店作为，经市委、市政府研究同意，提出相关意见。

　　基本原则

　　坚持改革创新驱动

　　坚持区域协调发展

　　坚持产城深度融合

　　坚持政企良性互动

　　主要目标

　　力争通过5年的努力，横店高质量发展体系、高品质城市体系、高标准治理体系和高水平保障体系日趋完善，“中国样板”的发展基础不断夯实。到2025年，横店影视文化产业总收入突破1300亿元；横店地区规上工业产值达到300亿元，财政总收入超过65亿元，全国综合实力千强镇排名进入前20名；横店集团总产值超过1000亿元，形成电气电子、医药健康、影视文旅、现代服务等若干个百亿级产业集群。

　　全力支持横店打造成为全球最强的影视产业基地

　　●争创国家级影视文化产业先行先试区和省级高能级战略平台。支持集聚区探索影视行业标准体系建设和发展指数编制，增强行业话语权；推动影视产业科技创新、服务创新和金融模式创新，提升发展能级；深度参与“一带一路”和长三角一体化发展，加快国际化步伐，打造影视业综合改革试验田。

　　●大力推进产业链项目招引落地。建立完善联合招商工作机制，加大剧本创作、数字拍摄、后期制作等头部企业和平台型企业招引力度，加快爱奇艺、满天星、非凡传媒、复星影业等重大项目落地。深化影视产权交易中心、创意企业孵化中心等平台建设，推动影视音乐小镇创建，厚植发展优势。

　　●强化影视文化产业科技支撑。推进影视产业园建设，打造全国科技含量最强、集聚度最高、面积最大的摄影棚集群。依托数字经济优势和5G技术手段，深化影视文化产业创新服务综合体建设，大力发展网络影视剧、网红直播、短视频等新业态，推进影视与数字技术、互联网融合发展。

　　●加大影视人才引进与培养力度。创新影视人才政策，加大影视文化人才引进力度，加快编剧村、制片人村、导演村等项目建设落地，加强审片和创作、拍前指导专家队伍建设，加强“横漂”演员群体服务管理，进一步拓展人才发展通道。

　　●加强横店影视品牌形象打造与宣传推广。加大影视精品创作生产扶持力度，打响“横店出品”金字招牌。深化政企联动和国际合作，把横店影视节打造成为高能级综合性影视节展。支持举办全球影视文化产业发展大会·横店峰会、中国（横店）影视文化产业博览会，持续提升行业影响力。

　　全力支持横店集团打造成为高质量发展的千亿集团

　　●优化拓展产业发展空间。

　　●支持横店集团扩大有效投资。

　　●加快推进工业经济转型升级。支持企业加大研发、技改和数字化改造投入，推进国家高新技术企业创建和“院士之家”建设，提升磁性电子、医药化工等传统优势产业智能制造水平。支持集团布局工业互联网、物联网等新技术，积极发展新能源、新材料、新装备等战略性新兴产业，打造完整的产业价值链。研究制订横店城市核心区工业企业“退二进三”“退二优二”政策，有序退城进园。

　　●深度推进影视和旅游融合发展。创新推进省级未来景区建设，推动向沉浸式体验游转型。打响横店马拉松品牌，发展体育旅游。改善基础设施，优化旅游环境。加强旅游产品设计和城市形象宣传，打造世界级影视文化旅游目的地。

　　●着力补齐现代服务业短板。

　　全力支持横店建设成为最美城市

　　●持续推进全域风貌综合提升。严格落实镇区景区化、景区全域化要求，全面推进景区周边360度风貌提升与影视氛围营造，高标准打造旅游环线沿线风貌，大力推进工业园区环境综合整治，全域打造美丽镇区、美丽园区。深化“治危拆违”“村企清零”行动，推进“一村一特色、一村一主题”村庄影视化打造，全域建设美丽乡村。全面开展共享田园建设，更好赋予田园景观化、休闲化功能，全域建设美丽田园。

　　●完善城市基础设施配套。加快启动横锦水库引水工程，实施市自来水二厂和横店水厂管网连通项目。加快电力基础设施建设，增强电力保障。加强天然气管网镇域范围全覆盖，合理布局加油站、加气站建设，满足生产生活需求。推进镇域5G网络布点和免费无线网络全覆盖，保障智慧城市建设。加强地下空间开发利用，提高城市综合承载能力。推进地下管网设计建设，实施雨污分流改造工程，增强城市排水功能，推进水环境治理。

　　●加快构建综合交通体系。加快杭温高铁、金义东轨道交通项目建设，积极推动金台城际铁路建设，争取沪绍金高铁、甬金衢上高速接入横店，支持横店通用机场扩建项目实施。加快G351国道城区至横店至马宅段建设，积极谋划横店至“万亩千亿”平台快速路建设，畅通南北交通联系。优化横店绕城环线、景区周边道路，启动十里街南延、黄大仙路西延、西环路和郡东路等道路改造提升工程，推进影视大道隧洞复线、官雅线、琴千线隧洞工程建设，逐步缓解内部交通压力。

　　●统筹推进南江流域生态廊道建设。积极开展国家森林乡村、省级生态镇和生态园林城市创建，加快镇区景观主轴线规划建设，全线贯通镇域南江两岸生态廊道，打造城市“绿肺”。大力推进八面山、大智山、屏岩山等生态绿道建设，打造若干集健身、文旅、生态科普于一体的精品游步道。因地制宜打造一批精品公园、街心公园，提升镇区绿色景观水平。

　　全力推动横店打造成为社会治理最优城市

　　●赋权赋能实施“县乡一体、条抓块统”集成改革。结合横店产业特点和社会治理需求，加大部门资源管理下沉力度，赋予对派驻机构的统筹调度和督办权，扩大服务管理权限和选人用人权限。建立发改、经信等相关部门常态化联系指导机制和非下沉部门联席会议制度，创新部门协同事项吹哨报到“秒响应”工作机制，提升管理服务效能。

　　●构建“大部制管理、一站式服务”组织体系。统筹便民服务综合体建设，推进市行政服务中心横店分中心和新横店人服务中心建设，深化“最多跑一次”改革向基层延伸，全面提升办事便利化水平。推进社会治理中心建设，建立社会治理综合指挥机制，完善“一中心、四平台、一网格”工作机制，健全矛盾纠纷多元调处化解综合机制，实现矛盾纠纷“最多访一地”。加强综合执法中心建设，整合基层执法力量，完善统筹协调指挥机制，打造“一支队伍管执法”的镇级样板。

　　●强化基层干部队伍建设。加强镇干部队伍建设和专业化干部配备，在人才引进、干部任用、编制保障、考核激励等方面予以倾斜。完善驻村指导员、驻社指导员和驻企服务员制度，构建“三服务”体系。选优配强基层组织带头人，规范村级班子运行，完善小区干部报酬支付制度。加强网格员、社区工作者队伍建设，补强居民住宅小区管理服务短板。

　　●积极推进智慧横店建设。强化数字赋能、智慧治理、闭环管理，加快数据信息共享集成，完善智感设施建设，年内完成智慧旅游、智慧交通、智慧城管、智慧治理等应用场景开发建设，实现“一图全面感知、一网综合治理”“一码通”服务，打造智慧治理之城。

　　全力支持横店打造成为幸福宜居城市

　　●打造贯通基础教育、高等教育的完整国民教育体系。全面实施公办幼儿园补短提升工程，加快推进义务教育段学校和横店高中建设，推动基础教育均衡优质发展，适度超前保障城市发展需求。大力支持横店电影学院（中外合作）筹建，支持横店影视职业学院“中高职一体化”教育品牌发展和文荣实验学校建设，提升办学层次与特色化水平。

　　●健全完善公共卫生服务体系。加快横店医院改扩建项目建设，支持横店文荣医院等级再上台阶，推动两大龙头医院专业化、特色化发展。分区域布局社区卫生服务中心建设，为群众提供全周期健康管理服务。加快村（社区）卫生服务站全覆盖，满足农村群众就近、就便的基本医疗卫生服务需求。开展托幼机构建设试点。

　　●着力提升综合养老服务水平。分区域布局建设不同档次、不同层次、医养结合的现代康养中心，满足多元化养老需求。创新居家养老照料中心运行模式，提升居家养老服务规范化、专业化水平。支持社会力量参与养老机构建设与服务运营，扩大品质养老有效供给。

　　●更加丰富群众精神文化生活。大力推进文化演艺剧场、体育场、体育馆、图书馆等文体设施规划建设，更好满足企业职工、剧组人员、“横漂”演员、游客等不同群体的文化生活需求。加大送文化进农村、社区、企业的力度，积极推进自助“悦读吧”建设，打造书香横店。支持非遗体验项目进景区、进学校，实现文化与旅游有机融合。

　　●强化住房保障供给。稳步推进农村旧村改造和镇区有机更新，加快农房集聚区建设，提升全域人居环境。规划建设人才公寓、演员公寓和廉租房，满足来横创业人才与“横漂”的住房需求。有序推进商品住宅开发，保持房地产市场稳定发展。根据横店实际，支持辖区内村（小区）在完成农户安置后因地制宜建设多处集体商业物业，壮大集体经济。

　　强化组织领导和要素保障

　　坚持和加强党的全面领导

　　加强规划引领与落实落地

　　加强要素保障

　　压实工作责任