今年以来，我市按照省委关于构建“县乡一体、条抓块统”基层治理模式的决策部署，加快从“事”到“制”和“治”的转变，率先在“两镇两街”（横店镇、南马镇、江北街道、城东街道）开展“县乡一体”集成改革试点，以党建为统领，以数字化转型为动力，统筹资源，强化协同，落实整体智治，促进基层明责减负、赋能增效，形成了县乡一体高效协同基层治理新格局。
统筹县乡职能 强化责任落实
为规范属地管理，理清县乡工作界面，我市建立了《乡镇“属地管理”事项责任清单》，原本职责模糊的事项逐一明确部门和乡镇责任，实行依单监管、依单考核，有效推动部门、乡镇回归主责主业。
为避免盲目扩大乡镇事权，打破部门“任性”赋权，我市对近年来下放乡镇事权的运行情况、乡镇（街道）承接能力进行全面梳理、评估和认定，形成“乡镇点菜”、市政府集中审定、部门跟进服务、第三方评估的赋权闭环，确保赋予乡镇对区域内公共事务综合管理权、对机关部门考核评价权，扩大乡镇在规划建设、招投标、环境保护、农村经营管理、民生保障等方面的服务管理权限，真正把乡镇做实做强。
统筹县乡资源 强化基层力量
为支持横店打造“中国样板”，前不久，市财政局、统计局等7个部门增派22名人员常驻横店工作；市经信局、发改局等8个部门确定专技人员定期联系横店开展培训、业务指导等相关工作。
“县乡一体，中心环节是要坚持重心下移、保障下倾、力量下沉。”市委编办主任徐海青介绍说，我市在去年多个部门、85%的执法人员下沉到乡镇的基础上，今年将基层站所人员也统一纳入属地管理。同时，统筹设置生态环保、文化市场、交通等领域区域中队14个，增加派驻人员事业编制82名。我市还推出了“机关干部下沉一线、乡镇干部提能升级”组合拳、深化机关部门“百局联百村”和党员干部“三服务”长效机制等举措，有效充实和加强了基层乡镇力量。
统筹县乡联动 强化高效协同
在开展试点工作中，我市出台了《东阳市县乡联动“秒响应”工作机制的实施办法》，赋予乡镇党（工）委在辖区事项中对机关部门的统筹调度权。
此外，我市以最多跑一次的改革理念，全面推进基层治理一张网、一支队伍管执法、一枚印章管审批、矛盾纠纷最多访一地，加快构建扁平高效运行机制。在横店镇试行“大部制”改革，建立与机关部门“一对多”“多对一”工作机制；在南马镇开展“一支队伍管执法”试点，369项执法事项以乡镇名义执法；暂不具备“一支队伍管执法”条件的，融合乡镇、条线执法力量组建联合执法队，由乡镇调度指挥；加速数字赋能整体智治，高标准建设东阳城市大脑和市镇两级综合信息指挥体系，打通线上线下双通道。
统筹县乡服务 强化末梢治理
从群众关切出发，让“末梢治理”成为治理变革的聚焦点，基层治理就会更有温度、精度与广度。
为强化党建统领，市委常委会定期研究乡镇重大事项，市领导常态化落实“三包五联”，领衔信访积案化解、重点项目建设。扩大乡镇党委对辖区事项的协调、督办权，担负起引领基层治理的政治责任。结合村社换届，配强村级组织。深化党建资源下沉，全力推进驻企服务员、基层治理网格员、民情民访代办员“三大员”队伍建设。我市已在镇街构建“网格+支部（党小组）”模式，全市1335个网格全部由支部书记（党小组组长）担任网格长，专职网格员中党员占比50%以上。
近年来，我市不断推进镇村便民服务中心优化提升改造，整合民生类政务服务系统，推进不动产、商事登记、公积金、社保、医保等民生领域常见事项“网上办”“掌上办”“自助办”，构建“自助优先、人机联动、窗口托底”的便民服务新模式，让一大批便民事项“消化”在基层窗口。
