日前，南马镇综合行政执法队对辖区企业开展建设、消防等领域突击检查，发现有5家企业存在占用、堵塞消防通道问题，当场予以立案，责令限期整改。在事实清楚、证据确凿的基础上，执法队以南马镇人民政府名义开具了《行政处罚决定书》。
进“一扇门”、查“多件事”、盖“一个章”，是大综合一体化改革和“一支队伍管执法”的南马实践。
作为综合行政执法改革试点单位，南马镇以强化执法队伍、执法规范、执法协同建设为重点，创新建立了一体管理、一同检查、一站办案、一支队伍的“四个一”大联合体系，不断夯实“一支队伍管执法”基础。
握指成拳
变单兵作战为组团作战
自去年3月15日以来，南马镇承接了教育、公安、人力社保、应急管理、住房城乡、林业、农业农村等17个领域的530项执法事项。对照下放事项，该镇组建了综合行政执法队和综合行政执法办公室，负责日常执法和综合协调。
南马镇综合行政执法队由镇党委副书记张涌泉任队长，相关基层站所负责人任副队长，有市综合行政执法局南马中队、市自然资源和规划局南马所及南马镇政府的22名业务骨干。截至目前，执法队累计作出处罚决定242件。其中，涉及消防、林业、人力社保等以往要靠市级执法部门解决的违法问题，均由南马镇政府第一时间发现并查处。“变单兵作战为组团作战，同时厘清执法边界、规范执法程序，我镇实现了从‘看得见、管不着’到‘看得见、管得着、治得好’的转变，基层治理效能大幅提升。”张涌泉说。
公正规范
着力提升执法办案水平
开展执法工作，必须建立在违法事实清楚、执法程序合法、执法行为规范、自由裁量恰当等基础上。为此，南马镇严格落实行政执法“三项制度”，并先后出台法制审核、重大案件讨论、网上办案等8项配套制度，为规范化办案提供制度保障。
同时，南马镇不断加强队伍法治能力建设。当遇到消防、人力社保等领域的新型案件时，执法队一方面组织案件研商，做实做细各道程序，另一方面邀请主管部门开展对口业务指导，必要时进行联合办案，确保办成铁案。“我们克服本领恐慌和畏难情绪，通过办新案、多办案，队员的综合执法素质得到显著提升。”南马镇综合行政执法队常务副队长楼国刚说。
理顺机制
着力构建闭环管理体系
南马镇以“一支队伍管执法”为核心，积极探索实行立体式协同巡查、联合监管模式。执法队员分批下沉至六大网格，配合网格干部开展常态化巡查，便于及时发现并处置问题。同时，南马镇根据“六小行业”、企业厂房和在建工程等领域特点及可能涉及的执法事项，以“一次检查、全面体检”为目标，分别建立“一店一清单”“一企一清单”“在建工程一清单”等。镇综合行政执法队对照清单开展检查，既提高了执法效率，也减少了高频检查、多头检查对企业、商户的影响。
为构建涵盖“审批、监管、执法”的闭环管理体系，南马镇综合行政执法办公室牵头整合各部门关于农村建房、项目建设等方面的审批信息，畅通信息共享和流通渠道；南马镇综合行政执法队同相关部门站所签订8份执法协作书，进一步明确巡查、管理与执法的职责和界线，努力推进事前事中监管与事后处罚的无缝衔接。
南马镇党委书记胡洪仁表示，接下来，南马镇将持续加强队伍建设，建立健全行政执法闭环体系和联动体系，努力构建行为更规范、协同更高效、机制更健全的行政执法新格局。
